Оспаривание судебных актов по КАС РФ в Верховном суде

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) устанавливает специальные правила для разрешения споров, возникающих в административной сфере. Оспаривание судебных актов по административным делам имеет ряд особенностей, которые важно учитывать при подготовке кассационной жалобы. Процедура обжалования в судебную коллегию Верховного Суда РФ по административным делам требует соблюдения специфических требований КАС РФ и понимания принципов административного судопроизводства.

Административные дела и их особенности

Административное дело — это спор, возникающий из общественных отношений, которые возникают при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами функций государственной власти или функций управления.

К числу типичных административных дел относятся:

· Дела об оспаривании решений и действий органов власти — когда гражданин или организация оспаривает незаконное решение или действие государственного органа;

· Дела о защите избирательных прав — споры, возникающие при проведении выборов и референдумов;

· Дела об административных правонарушениях — дела, рассматриваемые мировыми судами или судами общей юрисдикции;

· Дела о взыскании задолженности перед бюджетом — споры о возврате денежных средств в государственный бюджет;

· Дела о защите информации — споры, связанные с доступом к информации, находящейся в собственности государства;

· Дела о защите общественных интересов — дела, поданные в целях защиты публичных интересов, не связанные с личным интересом истца.

Административное судопроизводство имеет ряд отличительных особенностей:

· Меньшая свобода сторон в сборе доказательств — в административном судопроизводстве суд может самостоятельно требовать представления доказательств;

· Активная роль суда — суд не только рассматривает представленные стороны доказательства, но и самостоятельно выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела;

· Защита публичного интереса — при рассмотрении административного дела суд учитывает не только интересы сторон, но и публичные интересы;

· Специальные правила доказывания — органы власти обязаны доказывать законность своих действий, а не истец должен доказывать их незаконность;

· Специальные категории дел — существуют дела, рассматриваемые только в административном порядке (например, дела об оспаривании решений избирательных комиссий).

Апелляционное разбирательство

После вынесения решением судом первой инстанции по административному делу стороны имеют право подать апелляционную жалобу в апелляционный суд. Апелляционное разбирательство проводится в следующем порядке:

· Апелляционная жалоба подается в течение 30 дней с момента вынесения решения;

· Апелляционный суд принимает жалобу к производству и рассматривает дело;

· Апелляционный суд вправе полностью переоценить доказательства и вынести новое решение;

· Апелляционное определение вступает в силу немедленно после его оглашения.

После апелляционного разбирательства или сразу после вступления решения первой инстанции в силу (если оно не обжалуется в апелляции) может быть подана кассационная жалоба. Согласно статье 315 КАС РФ, кассационнаяжалоба подается в следующем порядке:

· Жалоба подается в течение 3 месяцев с момента вступления в силу апелляционного определения или решения суда первой инстанции;

· Жалоба подается через суд, принявший решение (если дело было рассмотрено районным судом или гарнизонным военным судом);

· Жалоба подается непосредственно в судебную коллегию Верховного Суда РФ (если дело было рассмотрено судом выше районного уровня).

Требования к кассационной жалобе по КАС РФ

Кассационная жалоба по КАС РФ должна содержать:

1. Наименование судебной коллегии Верховного Суда РФ — Судебная коллегия по административным делам;

2. Данные о заявителе — фамилия, имя, отчество, адрес места жительства или наименование организации;

3. Процессуальное положение — истец, ответчик, третье лицо и т.д.;

4. Наименования судов — названия суда первой инстанции и апелляционного суда;

5. Номер дела и содержание обжалуемых постановлений;

6. Доводы об имеющихся нарушениях — подробное описание допущенных судом ошибок;

7. Требование — требование об отмене, изменении или направлении дела на новое рассмотрение;

8. Приложение документов — квитанция об уплате пошлины, копии постановлений.

Хотя общие требования к кассационной жалобе по КАС РФ и ГПК РФ схожи, существуют некоторые отличия:

· По КАС РФ кассационная жалоба может быть подана лицами, не участвовавшими в деле, но чьи права затронуты решением;

· По КАС РФ жалоба должна содержать указание на то, как именно решение нарушило права и законные интересы заявителя;

· По КАС РФ исключения из принципа последовательного обжалования (минование апелляции) применяются в большем количестве случаев;

· По КАС РФ при подаче жалобы непосредственно в Верховный суд (минуя кассационный суд) действуют более мягкие требования к содержанию жалобы.

Основания для оспаривания судебных актов по административным делам

Основания для отмены решения по административному делу в кассационном порядке аналогичны основаниям в гражданском процессе, но имеют некоторые особенности:

· Незаконность решения органа власти — суд первой инстанции неправильно оценил законность оспариваемого решения органа власти;

· Неправильное распределение бремени доказывания — суд неправильно определил, кто должен доказывать законность решения;

· Нарушение принципа справедливости — суд принял решение, противоречащее принципам справедливости и разумности;

· Нарушение процессуальных правил — суд нарушил процедурные требования КАС РФ при рассмотрении административного дела.

Сроки подачи кассационной жалобы по КАС РФ

Согласно части 3 статьи 318 КАС РФ, кассационная жалоба подается в течение 3 месяцев со дня, когда апелляционное определение вступило в силу (апелляционные определения вступают в силу немедленно), или в течение 3 месяцев со дня, когда решение суда первой инстанции вступило в силу (если не было подано апелляционной жалобы).

Разделение сроков:

· Первые 3 месяца: жалоба подается в кассационный суд общей юрисдикции (если дело рассматривалось районным судом);

· Вторые 3 месяца: жалоба подается в судебную коллегию Верховного Суда РФ.

Если сроки пропущены, заявитель может подать ходатайство о восстановлении срока одновременно с жалобой, обосновав уважительные причины пропуска. К уважительным причинам относятся:

· Болезнь заявителя или его представителя;

· Введение чрезвычайной ситуации;

· Невозможность получить судебное постановление;

· Независящие от лица причины.

Процедура рассмотрения кассационной жалобы в Верховном суде

Кассационная жалоба по КАС РФ, поданная непосредственно в судебную коллегию Верховного Суда РФ, сначала направляется судье для предварительного изучения. Судья проверяет:

· Соблюдение сроков подачи;

· Полноту реквизитов жалобы;

· Наличие доказательства уплаты пошлины;

· Наличие обоснованной ссылки на то, как решение затронуло права заявителя.

Если требования соблюдены, жалоба принимается к производству. Если имеются недостатки, судья направляет жалобу без движения.

Судебная коллегия рассматривает жалобу в следующем порядке:

· На основе материалов дела (в письменном производстве);

· В судебном заседании (если коллегия сочтет это необходимым).

При рассмотрении жалобы коллегия проверяет правильность применения норм материального и процессуального права, в пределах доводов жалобы, но вправе выйти за пределы этих доводов в интересах законности.

Сравнение процедур обжалования по административным и гражданским делам

Аспект	По КАС РФ	По ГПК РФ
Суды, рассматривающие в первой инстанции	Административные суды, районные суды	Районные суды, мировые судьи
Апелляционная инстанция	Апелляционный суд (обязательно)	Апелляционный суд (обязательно)
Кассационная инстанция	Верховный Суд РФ напрямую или кассационный суд	Кассационный суд или ВС РФ
Сроки апелляции	30 дней	30 дней
Сроки кассации	3 месяца (в два этапа по 3 месяца)	6 месяцев (в два этапа по 3 месяца)
Возможность подачи без участия в деле	Да, при наличии обоснованной ссылки на нарушение прав	Да, с подтверждением нарушения прав
Минование апелляции	Возможно в отдельных случаях	Возможно в отдельных случаях
Полномочия кассационного суда	Проверка законности решения	Проверка законности решения

Специфические категории административных дел

Наиболее распространенная категория административных дел — дела об оспаривании решений и действий органов власти. При подаче кассационной жалобы по таким делам следует обратить особое внимание на:

· Обоснование того, как оспариваемое решение органа власти нарушило права истца;

· Доказательство незаконности решения органа власти;

· Ссылки на законодательные акты, которые нарушены решением.

По делам об административных правонарушениях, рассматриваемых районными судами, можно подать кассационную жалобу. При подаче жалобы по таким делам важно указать на:

· Неправильное применение норм Кодекса об административных правонарушениях;

· Неправильный расчет размера штрафа;

· Нарушение процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности.